意大利“小包税”急转弯：从单干到向欧盟看齐，确定7月1日实施小包裹征税

一个2欧元的小包裹税，竟让意大利的物流业陷入混乱，最终迫使经济部长紧急调整政策。

近日，意大利经济部长詹卡洛·乔尔杰蒂公开表态，意大利正计划将其针对低价值包裹征收的税款，与欧盟即将于同年7月1日生效的、每件3欧元的统一关税保持一致。这标志着意大利试图“单干”的跨境电商税收政策出现了关键转向。

此前，意大利自2026年1月1日起，率先对来自非欧盟国家、价值不超过150欧元的包裹征收2欧元的固定费用。

此举被认为主要针对以中国电商平台为代表的廉价商品，旨在保护本土产业并增加收入。

01政策急转

意大利经济部长的最新声明，为持续数月的“小包裹税”争议画下了一个阶段性句号。

乔尔杰蒂表示，政府将评估执政联盟中意大利力量党提出的“冻结税收直至欧盟规定生效”的请求，并致力于使国家规定与欧盟决定保持一致。

这一表态的背景是，意大利自行开征的2欧元包裹税在实施后遇到了意想不到的挑战。原本预计该政策将在2026年为意大利带来约1.225亿欧元的财政收入，并在2027年和2028年分别带来2.45亿欧元的收入。

但现实情况是，大量包裹为了规避这2欧元的费用，转而通过其他欧盟国家清关，再以欧盟内部流通的形式进入意大利，形成了所谓的“回旋镖效应”。

这不仅导致预期的税收落空，还冲击了意大利本土的物流和机场业务。意大利运输与物流联合会指出，货物为降低成本，选择经公路运输或在境外清关，导致意大利机场航班减少、物流成本上升。

02欧盟统一行动

意大利的政策调整，根本上是向欧盟层面的统一行动靠拢。

早在2025年12月12日，欧盟成员国的财长们在布鲁塞尔举行的欧盟经济和财政事务理事会会议上，就已经达成了一项重要决议。

他们同意取消价值低于150欧元的电子商务包裹的关税豁免，并以每件包裹3欧元的固定进口关税取而代之。这项新规将于2026年7月1日正式生效。

欧盟做出这一决定，是基于一个明确的判断：现行的小额免税制度已经对市场造成扭曲，使欧盟本土企业在税负和合规成本上处于不利地位。

近年来，来自非欧盟国家、尤其是中国的低价电商包裹数量激增。有数据显示，2024年欧盟进口的此类包裹数量高达46亿件。欧盟认为，这带来了“不公平竞争”，并对本土零售业造成了冲击。

03意大利的先行与困境

在欧盟统一政策出台前，意大利选择抢先一步行动。其《2026年预算案》明确规定，从2026年1月1日起，对所有来自非欧盟国家、价值低于150欧元的包裹征收2欧元的“行政费用”。

这项费用适用于几乎所有类型的低价进口，无论是商业包裹还是私人寄送，并且由申报人（通常是电商平台或物流公司）代缴，最终成本会转嫁给消费者。

意大利海关的官方规则说明，这2欧元是“行政管理费”，而非传统意义上的关税。但只要申报价值不超过150欧元，无论包裹内有多少件商品，合并寄送都只收取一次费用。

政策意图非常明显：直接指向通过Temu、速卖通、Shein等平台涌入的、主要来自中国的廉价快时尚和电子产品，旨在为本土零售商创造一个更公平的竞争环境，同时充实国库。

结果就是，意大利海关数据显示，在2026年政策实施后的前15天，低价值包裹的进口数量同比下降了40%，但国库并未获得预期的收入，本土物流企业却因此业务量下滑。