《欧盟海关法》重大改革的议案一览

背景

2023年5月，欧盟委员会提交了改革欧盟海关法的提案。包含三个独立的法律行为：

1，建立欧盟海关法典和欧盟海关管理局的主要法规；

2，关于简化远程销售关税待遇和取消关税减免门槛的理事会条例；

3，关于从第三国进口货物远程销售和进口增值税特别方案的理事会指令。

2024年3月13日，欧洲议会以486票赞成，正式通过了关于欧洲海关法改革的谈判立场，正式对《欧盟海关法》作出新一轮的重大改革。

欧盟海关程序的现状

伴随着欧盟电子商务的蓬勃发展，欧盟关于产品标准、禁令、义务和制裁的法规也在不断发展。为了维护一个功能性和安全的关税同盟，欧盟海关当局正在加紧调整其做法。此举旨在简化企业和当局的程序。

IMCO（市场和消费者保护委员会）目前已基本上批准了欧盟委员会的计划，为减轻中小企业负担，新的欧盟数据中心将于预期的时间前建成并运行。

《欧盟海关法》改革缘由

欧盟委员会以目前的形式并考虑到最新趋势，欧盟关税同盟正在努力有效地履行其所有任务。特别是海关近期面临以下几个困难：1，贸易空前增长，包括每年进入欧盟的在线（电子商务）低价值货物呈指数级增长；

2，商品必须适用的欧盟标准数量大幅增加，特别是“禁止和限制措施”，即支持欧盟优先事项和价值观的规则，例如气候变化、环境保护、强迫劳动和反枪支立法控制；

3，需要不断应对地缘政治变化和优先事项并提供危机管理支持，同时确保欧盟制裁的执行。 如今，欧盟海关流程、系统和治理也过于复杂，当局和经济运营商都无法有效应对。欧盟进口商必须与27个国家海关当局和超过111个独立的接口和IT系统打交道，所有这些对当局来说运营成本很高，而且不一定相互关联。欧盟没有中央海关数据库或供应链监控。

更高效的海关管制

欧盟海关估计，为了逃避关税，欧盟境内的电子商务活动中，近65%的商品货值被故意低估，从而导致欧盟税收遭遇重大损失。电子商务中同样高水平的商品被认为达不到现行的欧盟安全标准。然而，海外商家仍然设法登陆欧洲市场中进行销售，为市场带来了巨大的安全风险，尤其是对健康方面的风险。 IMCO希望大型电子商务平台承担更高程度的责任。未来，他们将需要在购买后一天内向海关当局传达有关从第三国运往欧盟的货物的信息。这可以让海关当局更清楚地了解进口货物，包括那些不符合欧盟标准和法规的货物。 为了改进现有程序，将创建一个特定的信托与支票交易者小组。简化的程序将允许贸易商自愿接受初步检查和检查，从而为欧盟海关提供最大的供应链透明度。Trust & Check贸易商无需对每次进口进行全面检查，从而使海关当局能够重点关注风险较高的进口商。这将为相关贸易商省去大量管理工作，并最大限度地减少海关管制和手续。Trust & Check系统将建立在现有AEO计划的基础上。 这将涉及允许海关当局访问他们用来记录法规遵守情况和货物运输情况的电子系统。安全和合规标准（包括产品安全）应与活动的性质和规模适当且相称。

引入欧盟数据中心

新法规意味着建立欧盟数据中心作为向海关当局传递信息的主要平台。这将有助于更好地监控可疑差异、潜在逃税案件以及与特定公司或商品相关的风险。因此，当局可以将检查资源分配给被认为最不值得信赖的货物和公司。

该平台也将使企业受益，因为它将取代欧洲目前使用的超过 111 个独立的海关相关 IT 系统。提供信息将变得更加容易，从而减少精力和成本。

现在有人呼吁早于委员会最初提议的时间（2028 年）启动欧盟数据中心，首先作为自愿试点项目。此外，还将建立一个单独的举报平台，使消费者和公司能够轻松举报不符合欧盟标准的商品。

新的数字解决方案

此次改革将引入一个名为EU DataHub 的新IT平台，该平台将成为所有欧洲海关当局的主要工作工具。企业将能够更轻松地与当局沟通并向当局提交信息。

此外，海关官员将能够受益于新工具来更精确地分析数据，包括借助人工智能来帮助他们检查可疑的不一致、潜在的税务欺诈以及某些企业或商品的相关风险。

新系统将带来哪些变化

这项改革旨在建立一个更简单、设计更好、更安全的关税同盟。它将基于欧盟层面的风险管理以及欧盟海关当局之间以及欧盟海关当局与企业之间的新伙伴关系，建立一个更具成本效益和效率的合作框架来管理关税同盟。

作为欧盟关税同盟改革的一部分，运营商将能够通过单一界面（即欧盟海关当局数据平台）直接向海关提供通常需要传达的有关进出口的信息。参与货物流动的不同参与者，例如运输商或仓库运营商，也将使用这种新工具捕获有关这些货物流动的有用信息。稳定的供应链信息预计不会在短期内发生变化，可以一次性传达并重复用于后续的进口或出口。随着时间的推移，将有可能全面了解不同的供应链和经济活动。

在现行体系中，进出欧盟的货物经常由多个参与者办理海关手续，并且不一定容易知道谁是进口商或出口商。在新系统下，每批货物将与欧盟境内的一家公司或个人联系，该公司或个人负责缴纳关税并负责遵守适用于产品的规则。进口商和出口商将成为唯一负责适用关税和费用的人，也是唯一负责货物符合欧盟标准和立法的人。

总结

总体而言，欧盟海关改革提案将显着减少运营商的通关时间和成本。改革的核心是从基于报告的系统向数据驱动的系统的转变。对于透明和合规的供应链，行政和其他手续将保持在最低限度，并且可以定期缴纳关税，而不是在进口时缴纳。

拟议的简化措施将使公司每年能够减少27亿欧元的合规成本。合法企业也将能够高枕无忧，因为他们知道海关将有更多时间和资源来对付能够压低价格的欺诈性竞争对手。

进口商必须向海关提供的详细信息不会发生任何变化。信息将以不同且更有效的方式进行简单地传达和分析。